网  开  一  片  新  天  地

——对南阳市互联网新闻宣传管理工作的调查与思考

庹军 马清 周首相 孙少斌

在当今信息化时代，随着互联网的迅猛发展，互联网新闻宣传管理工作的地位越来越重要，对社会的影响越来大，对改革、发展、稳定有着十分重要的意义。如何在进一步加大互联网新闻宣传力度的同时，加强监控管理，使互联网新闻宣传事业沿着正确轨道健康发展，更好地为地方对外开放和经济建设服务，已成为迫切需要研究的重要问题。近年来，南阳市始终坚持以“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，始终坚持正确舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，一手抓建设，一手抓管理，加大投入，注重创新，开展了丰富多彩、形式多样的网上新闻宣传，逐步建立了一套行之有效地网上新闻宣传管理机制，确保了南阳市互联网新闻宣传事业健康有序、快速发展，为全面展示南阳的良好形象，促进南阳对外开放和经济发展营造了良好的网上舆论氛围，走出了一条有南阳特色的互联网新闻宣传管理的新路子。近一个时期，我们对南阳市互联网新闻宣传管理工作进行了一次深入细致地调研。从中总结出了几个方面的做法和经验，这对于今后进一步加强新形势下地方互联网新闻宣传管理工作具有一定的借鉴意义。

一、  基本情况

南阳的互联网事业大发展，始于1999年，经过三年多的发展，目前，全市共有新闻网站（页）４家，非新闻网站（包括综合性非新闻网站和专业网站）７０多家，注册用户３.6万，网民近１5万人，网吧４８０多家，上网企业1000多家。根据国务院新闻办公室和信息产业部联合发布的《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》的有关要求，经河南省人民政府办公室审核，省委宣传部批准，于2001年10月建立了“中国河南·南阳”新闻网页、南阳新闻网、南都在线、南阳晚报·电子版4家新闻网页，并通过“中国河南”网站进入互联网开展新闻宣传。其余网站（页）均无登载新闻资格。《中国·南阳》新闻网页由南阳市委宣传部、南阳市人民政府新闻办公室主办，并成立了《中国·南阳》网络新闻编辑室，配备5名专职干部。《南阳新闻网》由南阳日报主办，现有专兼职编辑5名。《南都在线》由南阳电视台主办，现有专兼职编辑3名。《南阳晚报·电子版》由南阳晚报主办，现有专兼职编辑4名。三年多来，南阳市委宣传部认真贯彻落实中央和省委宣传部、外宣办关于互联网新闻宣传和管理的指示精神，在市委、市政府的直接领导下，严格执行国家有关法律、法规和政策，自觉遵守党的宣传纪律，坚持正确的舆论导向，积极探索互联网新闻宣传和管理的发展规律，积极组织几家新闻网站开展有规模、有声势的网上新闻宣传。同时，采取切实有效的措施，加强对全市各新闻网（页）和非新闻网站的管理，确保了全市互联网事业的健康有序发展，为南阳的改革开放、经济发展营造了良好的网上舆论氛围。南阳的互联网新闻宣传管理工作从开展至今一直位居全省先进行列，多次在全省性的会议上介绍经验。

二、主要做法与成效

（一）强化基础建设，为互联网新闻宣传管理提供坚实的物质保证 。地方互联网新闻宣传担负着对内以正确的舆论引导网民，对外树立地方良好形象的双重任务。而加强互联网新闻网站的基础建设则是承担这一任务的重要载体和主体力量，是提高互联网新闻宣传水平的物质基础。南阳市对此认识非常到位、高度重视。市委、市政府成立了以市委副书记焦锦淼为组长的互联网新闻宣传管理工作领导小组，在机构改革、编制紧张的情况下，又在市委宣传部设立了网络科和网络新闻编辑室，配备了工作能力强、专业技术精的干部和技术人员负责此项工作。同时加大投入，加强基础设施建设。市政府把互联网新闻宣传管理工作经费列入地方财政预算，每年固定5万元，重点宣传活动还专项拨款，并配置了计算机、扫描仪、数码相机等专业设备。各县市区都建立了互联网新闻宣传管理联络站，配备了网络宣传管理人员。同时，重点建设了全市对外网络新闻宣传平台《中国·南阳》新闻网、《南阳新闻网》、《南都在线》、《南阳晚报·电子版》4家重点新闻网站（页），并制订相应的地方互联网新闻宣传管理事业发展规划、对外网络新闻宣传管理工作实施意见等，加大网站宣传力度，以确保网上宣传的正确导向，把新闻网站建设、互联网新闻宣传管理纳入科学化、法制化、规范化建设轨道。

（二）坚持正确舆论导向，营造了团结奋进、昂扬向上的良好舆论氛围。在互联网新闻宣传中，南阳市各新闻网站始终把坚持正确舆论导向作为首要任务，严格遵守党的新闻宣传工作方针、原则和纪律，坚持团结、稳定、鼓劲正面宣传为主的方针，保持高度的政治意识、大局意识和责任意识，紧紧围绕全党工作大局、国家经济建设和改革开放事业及国内外重大事件、活动，先后制作了一批政治性强、思想性强、有份量、有价值的重要内容专题网页，以强有力的思想性引导舆论。根据上级统一安排部署，各新闻网站（页）分别编辑制作了“迎澳门回归”、学习贯彻“三个代表”重要思想、“与时俱进，开拓创新，喜迎党的十六大”、揭开“法轮功”真面目、“众志成城，抗击非典”等专题页面和“南阳市庆祝建党八十周年巡礼”、“为党旗增辉的南阳人”、“九州同庆”等专题栏目，制作各类专题网页1800多个约300多万字，并配发100多幅图片，以图文并茂的形式全面介绍全国、全省和南阳党的建设、改革开放、社会经济发展等取得的巨大成就。在今年的“防治非典”战役中，市委宣传部积极抢占网上新闻宣传制高点，组织全市各新闻网站（页）充分发挥自身优势，各展所长，及时打响防治非典型肺炎的网上宣传战役，为全市各方面齐心协力抗击非典营造了良好的网上舆论氛围。一是在首页显著位置制作了“防非”宣传动画图标、滚动字幕，用“众志成城，抗击非典”等震撼人心的语言和强烈的色彩冲击效果，激发网民对防治非典工作的极大关注。二是在首页的图片新闻栏目中，及时登载中央、省、市有关“防非”工作的重大决策、法律法规和最新动态。同时，积极与全国一些重点新闻网站和有关专业网站如新华网、人民网、《中国河南》网、卫生部网、中国疾病预防控制中心网进行链接，使广大网民从更广更深的角度认识了解党和国家防治非典的大局。三是开办“防非”专题栏目，加大宣传力度。如《中国·南阳》新闻网页开办的《全民动员、众志成城，依靠科学、抗击非典》专题网页，设置有南阳快报、领导关怀、防治措施、疫情通报等十多个栏目，大力宣传中央、省、市“防非”指示精神、重要举措、防治“非典”的科学知识、“防非”一线医务工作者的动人事迹和奉献精神、全市人民顽强拼搏、团结互助、迎难而上、敢于胜利的伟大精神和市委、市政府坚持一手抓防治、一手抓经济发展的措施、做法、经验和成效。在防非期间，全市各新闻网站（页）和非新闻网站先后制作 “防非”专题网页达300多个，登载、发布新闻、信息２０多万字。通过及时制作各类重大专题网页，以丰富翔实的资料、图文并茂的形式进行全方位的互联网新闻宣传，唱响主旋律，使广大网民快速准确地了解党和国家的重大活动、重大政治事件的历史背景、发展过程、重大意义及重要内容，引导他们正确认识和理解党的各项路线方针政策，积极投身到两大文明建设中去，营造了良好的网上舆论氛围。

（三）围绕中心，服务大局，使互联网新闻宣传成为展示南阳形象的“新窗口”。几年来，南阳市各新闻网站（页）紧紧围绕市委、市政府扩大开放、发展经济这一中心工作、各项重大活动和重要工作部署，加大宣传力度，强化网上宣传效果，使南阳互联网新闻宣传成为展示南阳形象的“新窗口”。一是着力办好网站的新闻栏目。及时、准确、全面、深入地宣传报道南阳改革开放和全面建设小康社会取得的成就，及时发布南阳市委、市政府对外开放、经济发展的重大决策、部署及投资动态，使读者能够最快、最全面地了解有关信息，赢得外商外资对南阳经济建设的了解、关注和支持。二是办好经济类专题栏目，突出宣传改革开放、经济发展的亮点，南阳丰厚的历史文化底蕴、丰富的自然资源、巨大的发展潜力、良好的投资环境及经济、旅游、城建、对外开放、精神文明建等重大工作，是南阳值得自豪的亮点，也是市委、市政府工作的中心。市委宣传部积极组织各新闻网站（页），多方收集素材，大力发掘整理，精心打造这些亮点，大力开展网上宣传，为地方经济发展、社会进步营造良好的网上舆论环境。三是突出地方特色，办好精品栏目，全面展示南阳的良好形象。认真筛选和推介“人无我有”的独项优势、“人有我优”的强项优势，精心打造外宣品牌，着力开办了一批独具特色的区域性精品栏目。如《中国·南阳》新闻网所开办的“南阳之最”、“名品特产”、“特色旅游”“楚汉文化”、“南阳曲艺”、“厚重丹江”、“南阳作家群”、“南阳名人”、“诸葛亮”等；《南都在线》开办的“南阳文化”、“南阳特产”、 “南阳汉画”等，都各具特色，内容丰富。四是办好重大活动专题网页，服务重大对外经贸、文化活动。围绕全市举办的一年一届的“中国南阳张仲景医药节、玉雕节暨经贸洽谈会” （以下简称“两节一会”）、西安旅游推介会、武汉（南阳）旅游推介活动、南阳“丹江情”北京宣传活动等重大对外开放、涉外经贸、旅游宣传活动，组织各新闻网站都制作了“两节一会”、“扮靓南阳”、“丹江水·南阳情”等重大经济宣传活动专题网页，登载、发布了一批新闻、消息和有关信息。今年，南阳在北京举办的“南阳‘丹江情’北京宣传活动”的互联网新闻宣传，就是充分利用互联网络这一新兴媒体开展有声势、有规模的专题新闻宣传的极好例子。在这次活动前后，市委宣传部在《中国·南阳》新闻网上开辟了“丹江水·南阳情”专题栏目，抽调人力加班加点制作发布专题网页300多个40余万字，图片100多幅。同时，针对人民网、新华网等国家、省重点网站的不同风格，将“丹江水·南阳情”专题网页刻录成光盘20多张，分送给人民网、新华网、中国进行友情链接。北京宣传活动期间，中国网、新浪网、东方网、北方网等全国近60余家知名网站先后刊登、转载了有关新闻、信息、专题网页。搜狐网还专程邀请何东成市长做客搜狐，与网友现场交流，讨论南水北调中线工程南阳的有关情况。整个北京宣传活动期间，《中国·南阳》新闻网的“丹江水·南阳情”访问量达34.5万多人次。友情链接网站之多，链接时间之长，发布的信息之多，宣传内容之多，都创下了南阳互联网新闻宣传的历史性记录。通过这些全面系统、卓有成效的网上新闻宣传，树立了南阳对外开放的良好形象，增强了南阳对外的影响力、吸引力和向心力，为促进南阳经济的发展做出了积极的贡献。

（四）完善制度和机制，强化互联网新闻宣传的管理。南阳市在实践中积极研究探索互联网新闻宣传管理基本规律，逐步建立健全各项管理制度，不断完善管理机制。一是健全制度。4家新闻网站都结合各自的实际，制订了切实可行的规章制度约十大类20多项100多条。南阳市委宣传部先后研究制订了《南阳市委宣传部网络科职责》、《南阳市互联网新闻宣传工作人员职业道德》、《南阳市互联网新闻宣传工作人员守则》等规章制度。这些制度切合实际，操作性强，确保了各项工作开展的规范有序，有章可循。二是完善机制。在加大制度建设的同时，着重从四个方面完善机制，加强管理。第一，对全市各新闻网页实行了目标管理责任制。市委宣传部分别与《中国·南阳》新闻网、《南阳新闻网》、《南都在线》、《南阳晚报·电子版》4家新闻网站（页）签订了目标管理责任书，并将其作为重要内容列入各单位年终目标考评。第二，实行了新闻网页负责人例会制。每月召开1次会议，及时学习上级精神，通报情况，研究工作。第三，实行网上信息监控审读制。专门明确一名同志为专职信息审读员，负责对全市各类网站日常网上登载信息的浏览、监看和记录。重大节日和重要活动期间，还实行24小时监看制度。遇有重大情况，及时上报领导，研究处理办法。第四，完善网上档案材料管理制。专门建立了《互联网新闻宣传网上登载情况登记薄》、《互联网新闻宣传网上监控情况登记薄》等“三薄三本”，将网上新闻宣传发布、登载、监看情况记录在册、归档管理。三是指导、协调、配合公安、通信等部门定期或不定期进行互联网有害信息集中清理整治工作，及时清理清查各种违法违规行为。

（五）立足创新，加强培训，培养建立了一支高素质的宣传管理队伍。网络竞争和所有的竞争一样，说到底，是人才的竞争。实现创新，说到底也是靠人才、靠知识来创新。因此，培养人才、全面提高网络宣传管理干部的整体素质，应该是加强互联网新闻宣传管理的一项重要工作。近几年来，南阳市委宣传部采取得力措施，通过多种形式，加大培训力度，全面提高干部队伍素质，加强干部队伍建设，取得了较好的成效。一是组织互联网新闻宣传管理干部参加省以上单位组织的各类学习班，到国内发达地区和先进单位学习、考察。每年都要组织2－3批30多人外出学习、考察。二是组织举办各类培训班，系统学习互联网新闻宣传管理业务知识、管理法规和网络操作技能。市委宣传部已举办了2期互联网新闻宣传管理培训班，先后邀请了国务院新闻办公室网络局副局长刘正荣，省委宣传部副部长张锐，河南报业集团报业网副主任、总工程师张培丰等领导和专家作辅导报告。三是定期或不定期召开网络宣传管理工作会议，以会代训。经常召开网络宣传管理领导小组成员单位负责人及各县市区分管领导参加的会议，传达上级有关精神，相互交流经验，查找问题，理清思路，研究对策。通过学习、培训和经验交流，使网络新闻宣传管理干部开阔了眼界，增长了见识，提高了政治理论素质和综合业务能力，为进一步做好全市互联网新闻宣传管理工作奠定了良好的基础。

三、几点启示

近年来，南阳市的互联网新闻宣传管理工作无论在软、硬件建设、新闻宣传管理工作方面，还是在队伍建设方面，都取得了较大的成绩，可以说一年一个新台阶，一直处于全省网络宣传管理工作先进行列。南阳的有效做法和一些较为成功的经验，可以给今后进一步加强互联网新闻宣传管理工作提供以下几点有价值的启示：

（一）领导重视是搞好互联网新闻宣传管理工作的重要前提。领导重视是做好一切工作的关键。如果说南阳市的互联网新闻宣传管理工作能够取得较为显著的成效，这与市委、市政府的高度重视、领导到位、指导有方密不可分。为了加强此项工作，市委、市政府成立了高规格的领导小组，并结合南阳实际，研究制定了南阳市互联网新闻宣传规划、对外网络宣传工作实施意见，加强领导，加强指导。同时，还在机构改革、编制十分紧张的情况下，增设机构，配备精干得力的干部和专业技术人员。市委、市政府还把互联网新闻宣传管理经费列入地方财政预算，加大资金投入，加强网站（页）的基础设施建设，为互联网新闻宣传管理工作的顺利进行和有效开展提供了坚实的物质保证。市委宣传部在加强对全市网络宣传管理的规划、直到、协调的同时，把《中国·南阳》新闻网页的事业发展作为一项重要工作，摆上位置，纳入目标管理。市委常委、宣传部长贾崇兰经常过问网站（页）宣传管理工作，及时提出指导性意见，为互联网新闻宣传管理工作创造了良好条件和宽松的工作环境。南阳的做法和经验使我们认识到，一项工作的进展程度如何，工作的成与败，与领导的重视程度关系很大。一项工作，领导重视了，把其摆上重要位置，纳入议事日程，定期听取汇报，研究、分析发展对策，加强指导，在人力、财力、物力上提供必要的支持，创造必要的工作条件，那么，这项工作就能干好，干出成效，创出一流业绩；反之，则发展缓慢，甚至停滞不前。这同时也启示我们，无论干什麽工作，都要多向领导汇报，及时请示，以便纳入领导的视野，赢得领导的高度重视、支持。

（二）坚持党性原则，高扬主旋律，正确引导社会舆论是互联网新闻宣传的首要任务。互联网新闻宣传管理是一项政治性、政策性、原则性、业务性非常强的重要而特殊的工作。江泽民同志指出：“舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。”我们的互联网新闻宣传工作，是党的宣传思想工作的重要组成部分。南阳的经验也充分证明，在互联网新闻宣传管理中，只有认真贯彻“三个代表”重要思想，牢牢把握正确的舆论导向，严格坚持新闻工作的党性原则，真正在思想上、政治上同党中央保持高度一致，紧紧围绕地方改革、发展、稳定的大局，才能做到主动、同步、同频，唱响主旋律，打好主动仗，把干部群众的积极性、创造性引导到落实党委、政府的战略部署和重大决策上来。在今后的互联网新闻宣传管理工作中，要进一步增强政治意识、政策意识、大局意识、责任意识和管理意识，逐步健全完善各项内部规章制度，强化管理约束机制，提高管理水平，使各种有害的、错误的东西没有立身之处和传播渠道，确保网上新闻宣传管理工作健康、有序地发展。

（三）与时俱进，开拓创新，是提高互联网新闻宣传水平的重要手段。近年来，南阳市的互联网新闻宣传管理工作水平之所以能够不断得到提高，与工作中坚持与时俱进，不断创新工作思路、工作方法是分不开的。尤其是在网页的设计制作上，各新闻网站特别注重突出栏目设置的地方特色，围绕南阳丰富的自然资源、深厚的文化积淀、独特的人文景观和名优特产新产品设置栏目，及时更新网页内容，注重提高网页的制作质量和艺术水平，增强网页的吸引力，强化网上新闻宣传效果，得到了各级领导和网民的好评。南阳的经验启示大家，互联网新闻宣传管理是一项全新的事业，它在宣传形式、宣传方法、受众阅读方式等方面，都与传统媒体有很大的差异，而且没有现成的经验可以借鉴，必须要在把握正确导向，遵守各项法律法规的基础上，结合地方实际，不断实践、总结，探索新方法，摸索规律性，再用于指导工作。因此，就更需要发扬与时俱进的精神，大胆探索，勇于创新。要顺应时代要求，研究网民的阅读需求，力求使网页制作、画面设计、栏目设置具有更强的现代感、品牌化、个性化。设计要夺目，风格要独特，内容要短、新、实、活，以增强视觉的冲击力、阅读的吸引力、艺术的感染力。这样才能提高宣传的针对性、时效性，扩大网站的影响力，赢得更多的点击率。要实现在内容、方法、形式上的创新，应在以下几个方面下功夫：一要勤学习。学习是创新的重要前提。新闻网站不仅要互相学习，更要向其他类型的各种网站学习，包括门户网站、专业性网站、商务网站等等。无论其规模大小，有长便取，有优就学。只有善于学习，才能善于创新。大部分新闻网站背靠传统媒体，有时会不自觉地背上些优越感的包袱。这是极其有害的。必须要放下架子，兼收并蓄。博采众长，才能有所作为，有所创新。二要勇于在机制、管理体制上进行创新。网站的生命力最终取决于自我生存能力和发展能力。没有自我生存能力的网站，无论什么性质，最终都难以长久。新闻网站要在坚持正确舆论导向的基础上，在经营模式上进行探索创新，建立更加灵活的运作机制和全新的管理体制，以保证网站沿着正确的方向健康、有序地发展。三要有敢争赶超的创新意识。赶超国际国内一流的网站，争创在全国、全省的一流业绩，是每个新闻网站必须确立的思想。有了这样的目标和志向，才能够有更大的压力和动力，促使网站加强自身建设，积极参与竞争。网络本无国界，本来就是一场国际性的竞争和较量，只有紧盯国际最先进水平，树立赶超意识，才能在危机和压力中不断自我奋进，力争取得一流的工作业绩。

（四）以知名网站为依托，巧借外力，广开网络新闻宣传渠道，是塑造南阳良好形象的有效途径。加强与国内重点名牌网站的联络、联谊，增进沟通和了解，广辟网络新渠道，巧借外力，借船出海，加大网上对上新闻宣传报道力度，是提高南阳知名度，塑造南阳良好网上形象的一种有效途径。一方面通过经常制作重大的、有特色的网页刻录成光盘传送给人民网、新华网等国内重点网站，以方便编辑、登载更多的内容。在今年的“丹江水·南阳情”北京宣传活动中，采取这种方法，就取得了显著成效。另一方面，采取有效的激励奖励措施，调动南阳广大互联网新闻宣传管理干部和通讯员对上发稿的积极性，加大网上新闻报道力度。借助互联网这一高科技宣传手段和舆论阵地，为南阳的经济发展和对外开放营造良好的国际舆论环境，做出更大的贡献。